Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент) рассмотрел обращение о снижении стоимости при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в случае признания электронного аукциона несостоявшимся и сообщает следующее.

Согласно пункту 25.1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может быть заключен, если признаны несостоявшимися открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, электронный аукцион в соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 55.1, частями 1-3.1 статьи 71 Закона N 44-ФЗ. При этом контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83.2 Закона N 44-ФЗ. Для целей Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случаях, предусмотренных частями 1-3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается в сроки, установленные соответственно статьей 83.2 и частью 13 статьи 78 Закона N 44-ФЗ.

Согласно частям 1-3.1 статьи 71 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион признается несостоявшимся в случаях:

— на участие в таком электронном аукционе подана только одна заявка (часть 1 статьи 71 Закона N 44-ФЗ);

— только один из участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, признан его участником (часть 2 статьи 71 Закона N 44-ФЗ);

— ни один из участников электронного аукциона не подал предложение о цене контракта в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона (часть 3 статьи 71 Закона N 44-ФЗ);

— комиссией заказчика принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем (часть 3.1 статьи 71 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, если участник электронного аукциона, предусмотренного частью 3.1 статьи 71 Закона N 44-ФЗ, подал предложение о цене контракта при проведении аукциона, контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 25.1 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заключается по цене, предложенной этим участником закупки при проведении электронного аукциона.

В случаях, предусмотренных частями 1-3 статьи 71 Закона N 44-ФЗ, контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 25.1 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заключается по начальной (максимальной) цене контракта.

Советуем прочитать: Многофункциональный центр "Мои документы" в Ленинском районе

Департамент обращает внимание, что Закон N 44-ФЗ не предусматривает право поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона, с которым заключается контракт в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, обращаться к заказчику с предложением о снижении цены контракта.

В соответствии с частями 1-3.1 статьи 71 Закона N 44-ФЗ контракт с участником электронного аукциона, признанного несостоявшимся, заключается на основании пункта 25.1 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в порядке, установленном статьей 83.2 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ, в течение пяти дней с момента размещения заказчиком проекта контракта в единой информационной системе, победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае разногласий по проекту контракта, размещает на электронной площадке протокол разногласий. Этот протокол должен быть подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении данного контракта только один раз. В протоколе разногласий победитель указывает замечания к положениям проекта контракта, которые не соответствуют документации или извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Таким образом, согласно Закону N 44-ФЗ, заказчик не имеет права включать в проект контракта, заключаемого на основании пункта 25.1 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, цену контракта, которая не соответствует начальной (максимальной) цене или цене, предложенной участником при подаче заявки.

Кроме того, Департамент информирует, что подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусматривает возможность снижения цены контракта по соглашению сторон без изменения количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта, при условии, что такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае закупки у единственного поставщика — контрактом.

Директор Департамента

Т.П. Демидова

Обзор документа

Контракт с единственным поставщиком может быть заключен, если электронный аукцион не состоялся, в том числе, если комиссия заказчика признала соответствующим требованиям только 1/2 части заявки. Контракт заключается по цене, предложенной участником, и включает начальную (максимальную) цену. Закон не предоставляет поставщику право предложить заказчику снизить цену контракта.

В течение 5 дней с даты размещения в ЕИС проекта контракта, победитель при наличии разногласий размещает на электронной площадке протокол, где указываются замечания к положениям проекта, не соответствующим документации или извещению о закупке и своей заявке.

Таким образом, заказчик не вправе включать в проект контракта цену, не соответствующую начальной (максимальной) цене или цену, предложенную участником при подаче заявки.

Цену можно снизить при исполнении контракта по соглашению сторон без изменения количества и качества товара и иных условий, если такая возможность предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а при закупке у единственного поставщика — контрактом.

Советуем прочитать: Центр занятости населения «Моя работа» предлагает более 400 бесплатных программ профессионального обучения

Для получения актуальной версии документа и полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Как и когда можно уменьшить цену контракта

Подготовьте дополнительное соглашение с новой ценой контракта.

Если в результате снижения цена контракта опустилась ниже порога, от которого зависит размер штрафов (например, стала менее 3 млн руб.), включите в дополнительное соглашение новый размер штрафов. Это указано в ч. 2, 5, 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Письме Минэкономразвития России от 12.12.2016 N Д28и-3400;

заказчик инициировал уменьшение количества товара, услуги или работы.

В таком случае цену можно снизить не более чем на 10% (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 19.04.2017 N ОГ-Д28-4691). При этом количество товара, объем работ или услуг можно уменьшить по определенным позициям локального сметного расчета, но не более чем на 10% от их количества, установленного в контракте. Убедитесь, что общая стоимость сметного расчета изменилась пропорционально такому изменению, но не более чем на 10% (Письма Минфина России от 19.03.2020 N 24-03-08/21456, от 11.12.2019 N 24-03-07/96489).

Следует учитывать, что положения пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не применяются к контрактам:

— предусматривающим выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства или работ по сохранению объектов культурного наследия;

— при заключении которых использованы формула цены и максимальная цена контракта (Письмо Минфина России от 05.03.2020 N 24-03-07/16668).

Снизьте стоимость контракта, основываясь на цене за единицу товара (работы, услуги), указанной в договоре.

Если вследствие снижения стоимость контракта оказалась ниже порога, влияющего на размер штрафов (например, стала меньше 3 млн руб.), внесите в дополнительное соглашение новый размер штрафов. Об этом сказано в ч. 2, 5, 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ и Письме Минэкономразвития России от 12.12.2016 N Д28и-3400.

Подготовьте дополнительное соглашение с новыми ценой и объемом товаров (работ, услуг) и, при необходимости, новыми штрафами;

принято решение об уменьшении стоимости Правительством РФ, госорганом субъекта РФ или местной администрацией. Это относится к контрактам, соответствующим критериям п. 1 Постановления N 1186 (п. п. 2 — 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

В этом случае могут измениться не только цена, но и другие существенные условия контракта, такие как объемы работ или сроки их выполнения.

Советуем прочитать: Льготы для ветеранов труда в Оренбургской области

Чтобы изменить контракт, составьте дополнительное соглашение и подпишите его с контрагентом;

заказчику из числа лиц, указанных в п. п. 6, 11 ст. 161 БК РФ, уменьшили лимиты (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 18.03.2020 N 24-03-06/21073).

Если контрагент согласен поставить товар (выполнить работу, оказать услуги) в том же объеме, но за меньшую стоимость, просто уменьшите цену контракта и оформите это соглашением.

Если нет, уменьшите количество товара (работы, услуги) и пропорционально снизьте цену контракта. Для этого используйте Методику сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении стоимости контракта;

снизились тарифы (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы рассчитать новую стоимость в этом случае, умножьте новый тариф на оставшееся количество товаров (работ, услуг). Подготовьте соглашение к контракту с новыми ценой и тарифами и подпишите его с контрагентом;

заключен контракт с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей и необходимо уменьшить перечень медицинских услуг (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

В этом случае вычтите из первоначальной цены контракта стоимость отмененных услуг и оформите это дополнительным соглашением;

в контракте на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства или по сохранению объектов культурного наследия нужно изменить объем и (или) вид работ.

В этом случае вы можете на основании дополнительного соглашения уменьшить стоимость контракта не более чем на 10%;

возникли независимые от сторон обстоятельства, из-за которых нельзя выполнить работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства или по сохранению объектов культурного наследия. К таким обстоятельствам относится в том числе необходимость изменения проектной документации.

В этом случае вы можете уменьшить стоимость контракта с соблюдением требований п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Закон N 44-ФЗ не содержит каких-либо ограничений для уменьшения стоимости;

заключен контракт с единственным поставщиком согласно п. п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 01.10.2020 N 24-03-08/86086, от 20.12.2019 N 24-03-07/99997, от 19.12.2019 N 24-03-07/99602).

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс